建立应急预案的要点分析

一、应急预案的重要性

应急预案明确了应急事故响应的范围，规范了突发应急事件的应急处置方法，协调突发事件应急应急处置机制，合理调配应急救援资源，提高了应急救援的科学性。加强应急预案建设，是防止发生事故的重要手段，不仅促进组织体系和领导机构的健全，完善管理和指挥系统，还可以提高处置重大事故灾害的能力。

二、应急预案在应急管理能力建设中的作用

应急管理一般包括应急预案的建立、应急队伍建设、应急培训、应急装备与物资、应急演练和应急信息化建设。其中，应急预案是应急管理的前提和支撑，明确了应急响应的程序，应急资源的配置和人员安排。

三、建立应急预案的主要过程

1）编制应急预案前，应进行风险评估和应急资源调查。风险评估是针对不同事故种类及特点，分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源，分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故，评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施；应急资源调查是全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。

2）建立应急预案体系，应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案构成。各预案之间以及与有关部门的应急预案应相互有效衔接。综合应急预案包括总则、事故风险描述、应急组织机构及职责、预警与信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容；专项应急预案包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容；现场处置方案主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。

3）应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。

4）当组织指挥体系与职责、主要处置措施与程序、相应分级及外部环境等发生重大变化时，应急预案及时进行修订，修订完成后按照有关应急预案报备程序重新备案。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。

5）应急预案通报应急协作单位，建立应急联动机制；事故风险可能影响周边其他单位、人员的，应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。